Териториална компетентност за издаване на ревизионен акт
Въпрос: Здравейте! Собственик и управител съм на ЕООД и същото в момента е в процедура по ревизия. Миналата седмица (става въпрос за м.април – бел.моя) със счетоводителката ми променихме седалището и адреса на управление на дружество и вече е в друга област. Ако ревизията завърши с акт, то тогава няма ли да е нищожен, защото вече не са компетентни? Може ли заради това да падне в съда?
Ще Ви бъда благодарна, ако ми отговорите, тъй като писах на още места, но получавам различни отговори и не знам на кого да вярвам.
Отговор: Здравейте! Ще отговоря на въпроса Ви, защото смятам, че това, което споделя може да бъде полезно, както на собственици и управители на търговски дружества, така и на физически лица, за които се осъществява данъчно-осигурителен контрол чрез извършване на проверки и ревизии съгласно чл.110, ал.1 ДОПК.
Несъмнено компетентността на административния орган е едно от основанията за оспорване на административните актове съгласно чл.146 АПК. Липсата на компетентност на органа, издал акта съгласно чл.146, т.1 АПК означава, че същият е недействителен, като порокът е от най-тежките и води до нищожност на административния акт.
Във Вашия случай обаче трябва да се съобразят и анализират нормите от специалния закон – Данъчно-осигурително процесуалния кодекс (ДОПК) относно компетентността и по-точно чл.7,ал.1 и чл.7, ал.4.
Разпоредбата на чл.7, ал.1 ДОПК гласи:
Чл. 7. (1) Актовете по този кодекс се издават от орган по приходите, съответно от публичен изпълнител, от компетентната териториална дирекция.
Разпоредбата на чл.7, ал.4 ДОПК гласи:
4) (Изм. – ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 1.01.2021 г.) При промяна в обстоятелствата, обуславящи териториалната компетентност, производството се довършва от органа, който го е образувал.
Тълкувайки разпоредбите следва да направим и следния извод: щом вече е образувано ревизионно производство – издадена е Заповед за възлагане на ревизия и дори е започнало – тоест връчена Ви е Заповедта от теритиориално компетентен орган тогава на основание чл.7, ал.4 ДОПК това производство ще се довърши от органа, който го е образувал, независимо от факта, че е налице промяна в седалището на дружеството и вече компетентна е друга дирекция на НАП.
Това е валидно и за физическите лица, когато променят постоянния си адрес. Когато вече има образувано контролно производство срещу тях, то ще се довърши от органа, който го е образувал. За компетентността за принудително събиране на публични задължения ще направя отделна статия, за да не се смесват двете теми.
Представям и пример от съдебната практика:
„В случая, ревизионното производство е образувано със заповед за възлагане на ревизия № Р-02000221001705-020-001/23.03.2021г. (л.608 от делото), издадена от началник на сектор „Ревизии“, в дирекция “Контрол” при ТД на НАП гр.Бургас, който се явява компетентен орган по смисъла на чл.8, ал.1, т.1 от ДОПК, доколкото към момента на издаване на заповедта – 23.03.2021г. постоянния адрес на Х.Д. ***.
Съгласно представеното по делото удостоверение за постоянен адрес № АУ035193ВН/07.04.2021г. (л.632 от делото), Х.Д. е заявил нов постоянен адрес *** на 07.04.2021г. След като промяната на постоянния адрес на жалбоподателя е извършена след образуване на ревизионното производство, правилно и в съответствие с нормата на чл.7, ал.4 от ДОПК, производството е довършено от органа който го е образувал и ТД на НАП гр.Бургас се явява компетентната териториална дирекция, която да довърши образуваното ревизионно производство.
Както беше посочено вече, законодателя изрично е предвидил в нормата на чл.112, ал.1 от ДОПК, че ревизионното производство се образува с издаването на ЗВР, а съгласно чл.114, ал.1 от ДОПК срокът за извършване на ревизията започва да тече от връчване на заповедта за възлагане на ревизията. Ето защо, понятието започнало производство по ДОПК е свързано с изискване за връчена заповед за възлагане на ревизията, каквото изискване липсва за да се приеме, че е образувано ревизионното производство.“ – Решение №248 от 07.03.2023 година по адм.дело №1838/2022 година на Административен съд – Бургас.
По втория Ви въпрос – не, ревизионният акт няма да бъде отменен от съда като нищожен на това основание, тъй като както вече посочих на основание чл.7, ал.5 ДОПК органите, започнали производството са компетентни да го довършат.
Надявам се отговорът ми да Ви е бил полезен! Може да прочетете и други статии в сайта относно отговорността на управителя за задължения на представляваното от него дружество.
С уважение,
За още информация и допълнителни публикации, може да посетите Фейсбук страницата ми – Адвокат Петър Хамбарлийски
При нужда от съдействие, може да се свържете с мен на телефон 0896828866 в работно време!Ще се радвам да разрешим заедно Вашия казус!
Източник на изображение:
https://img.freepik.com/free-photo/young-woman-checking-her-budget-doing-taxes_273609-12845.jpg?t=st=1746702387~exp=1746705987~hmac=a8824796a2ac9731905ac1ffb6c0698bac2632d94665d3bc1bd08c9b8060d1b5&w=996